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    加强城市与建筑风貌管理,助力美丽中国建设
    作者:admin    发布于:2020-6-15 14:09:10   

          中国经济已由高速增长阶段转向高质量发展阶段,提高人民福祉是高质量发展的核心目的。城市与建筑风貌是城市特色的主要体现之一,是城市的软实力,传承和塑造城市与建筑特色风貌是惠及广大市民的民生工程,是改善人居环境,实现高质量发展、建设以人民为中心的美丽中国的重要任务和本质要求。然而长期以来,城市在扩张蔓延和更新建设的进程中,普遍采用大拆大建的方式,以大楼、大道、大立交桥等建筑设施当作现代化的标志,逐渐淡化了传统风貌和历史文脉。另一方面,伴随着建筑工业的发展和建材的规模化生产使用,使得城市成为钢筋水泥的森林,城市建设的方式和材料趋于同质化,因而逐渐缺失了原有的城市与建筑的个性和风貌特色。千城一面的现象,既是城镇化加速和建设方式革新使然,也是城市规划与建筑设计管理的制度化措施滞后所致,同时也反映出现阶段对城市与建筑特色风貌的认识有所不足,长此以往将引起城市精神的丧失和地域文化的危机感,追究其原因之一则是缺失对城市与建筑风貌有效管控的制度性措施。


          为贯彻落实中共中央、国务院于2016年确立的“适用、经济、绿色、美观”新时期建筑方针,治理“贪大、媚洋、求怪”等建筑乱象,住建部和国家发改委于4月29日联合发布了《关于进一步加强城市与建筑风貌管理的通知》(以下简称“通知”),并明确了城市与建筑风貌管理的重点是超大体量公共建筑、超高层地标建筑和重点地段建筑,这彰显了延续城市文脉和展现城市精神的文化自信及提升城市治理能力的坚定决心。


          一些西方后工业化的国家,近一、二十年为了提升国家的软实力和综合国力,开始实施“打造美丽国家”的战略,从制度建设入手,推进和保障城市与建筑风貌的改善和提升。法国于1993年、日本于2004年分别出台了“风貌法”(或称“景观法”),德国于1970年代就开始通过实施城市风貌规划对城市更新进行引导和控制。尽管通过立法促进风貌建设是世界各国着手努力的方向,但如法国、日本制定“风貌法”的作法并不普遍。究其原因,主要瓶颈在于“风貌” 这类抽象的主体对象。首先是构成风貌的重要元素之一的“建筑”具有很强的私权性,即具有建筑意匠的自由,如何对其与山水环境及其相互之间的关系实施规制和管控,缺乏法理的依据。然而,法国的风貌保护之所以能得到世界的赞赏,就是因为法国人认为城市风貌具有很强的“公益性”或“公共性”,这是法国“风貌法”的法理或价值观的基础。法国“建筑法”的开篇第一条,就界定了“建筑是文化的表现,建筑的创造、建设的质量、建筑与环境的协调,以及对自然景观、城市景观和文化遗产的尊重,都属于公益”。法国和日本风貌管理的法理基础就是确立了“风貌资产概念”,确立了其公益性质,进而将风貌纳入了公共管理、空间治理的范畴。法国和日本的主要经验还在于打破了单一管理方式,将风貌管理融入社会、经济、文化建设的各个方面,风貌成为评价各方面建设的一个重要指标。法国和日本维护了城市风貌的“公益性”,强调风貌作为国民的共同“资产”,国民现在和未来应该能够享受高品质“风貌”的惠泽。


          我国城镇化上半程的城市与建筑风貌塑造,许多城市乐于花精力和财力在形态设计和形象表现上,而在城市整体风貌管控和治理方面缺乏重视,常态化的管控制度不够完善,造成当前面临城市与建筑整体风貌特色逐渐缺失、地域文化魅力逐渐淡化的危机感。经过中国城市规划学会2018年和2019年两届年会设立的学术对话论坛讨论,专家们认为从高质量发展和提升城市自身软实力的角度,需要对城市与建筑风貌进行管控,并结合天津、上海、重庆、南京、杭州、昆明、青岛等城市以及陕西、安徽等省份在城市风貌管控方面的经验,提出风貌管控应制度化,重点在于厘清管控的要素和出台分级分类、因地制宜、刚弹相济的管控机制。(摘自青岛新闻网房产

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